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议提案办理

关于市人大四届二次会议第035号建议办理的回复

何艳代表:

您提出的《关于处理违法建筑留下的后遗症的建议》(第035号建议)收悉,现将办理情况回复如下。

2011年起,我局按照省人大常委会出台的《关于制止和查处违法建设的决定》,建立健全打违工作“三三七”工作机制,依法打击城镇“三违”(违法用地、违法建设、违法销售)行为,推动我市建设发展,维护群众合法权益和社会公平正义。

一、2017年“三违”工作取得的成效

一是细化三县(三区)三违治理主体责任及年度目标任务,与规划、住建等部门定期开展专项巡查和案件查办工作。2017年度共开展“三违”交叉检查4次,巡查、暗访、督查120余次,举报案件定点督查20余次,发出督查通报40期,限时整改、现场复核“三违”问题60余起。二是按照“拆存量、控新增”的原则,2017年全市依法拆除各类违法建设900余处,面积达21.88万平方米,其中新生违建9.8万平方米、存量违建12.08万平方米。三是认真落实省住建厅制定的城市建成区违法建设治理五年行动方案,完成五年拆违任务的80%,超额完成30%,连续五年拆违总量位居全省第一位。

二、“三违”治理工作举措

一是建立“三三七”工作机制。落实三级主体责任,县(区)负责“三违”治理的组织领导和工作监督,街道办事处、乡镇负责防控和依法拆除工作,村(居)两委负责动态巡查、现场制止和当日零报告。强化三方联动协作,辖区政府承担辖区主体责任,国土、规划、住建、城管、交通等执法部门履行执法主体责任,公安、供水、供电等部门履行协作主体责任。建立七项常态机制(快速反应、拆除会商、基层自治、专题例会、督查考核、违建“零补偿”、一案双查),通过探索和试点,城市新区基本实现了新生违建早期发现、当日制止、当周查处、当月拆除,新生违法建设为“零”。二是落实问责追查机制。对新增“三违”第一时间锁定现状,既查违建方的违法违规责任,又查监管方的不作为、慢作为,对公职人员、党员干部及家属参与利益格局、充当保护伞等行为严查严办,对典型案件移交纪检监察部门。三是建立执法与司法联动机制。建立城管与公安“三位一体”联动机制,城管执法局与公安局、执法大队与派出所、执法人员与警员建立一一对应关系,对阻碍执法、暴力抗法、妨碍执行公务的人和事坚决予以查处。主动联络市国土、规划、住建、交通、水务、环保等部门,联合查办需规划核实、涉路涉水、环境污染等“三违”案件,2017年,开展联合执法行动30余次。协调供电、供水等部门,对正在施工的违法建设一律采取停水停电措施,确保“三违”整治执法活动顺利进行。

三、“三违”治理下步工作

一是纵深推进“三违”整治。2018年,市城管执法局(市“三违”办)将认真落实市委、市政府工作部署,牵头清查处理各县(区)城市建成区、城市规划区、重点乡镇、高速公路和国省干道建筑控制区、旅游环线、“河长制”10条河道等6类区域违法建设,坚决遏制增量,逐步消化存量,实现城市和谐宜居、乡村振兴发展、生态环境优美的发展目标。二是依法治理集中拆违。根据实际,准确认定各类违法建设的主体、性质、情节、危害程度,做到应拆尽拆,禁止以罚代拆,把安全隐患大、顶风抢建、妨碍重点项目建设、有损城市形象、社会影响恶劣等违建作为重点,并在媒体上公布,对违法建设形成强力震慑。三是对账销号削减存量。在重点拆除的基础上,结合规划调整、项目建设、旧城改建、民生工程等工作,采用拆除、没收、完善相关审批许可等方式,分片、分类、分步加快查处存量违法建设,通过拆违治乱、拆违建新、拆违还路、拆违增绿、拆违添景,助力基础设施和公共服务设施建设,美化环境,便民惠民。逐步消除已纳入“两清”、“三违”处置但未处理完毕的存量违法建设,处理一起、销号一起。四是严肃问责强化执行。科学甄别、分类处置招商引资、棚改项目、民生工程等项目中存在的违法违规行为,依法监管、强化服务,让公共项目建设更规范、更有序、更高效。强力整治部分乡镇存在的“三违”监管责任缺失、巡而不查、制而不止、停而复建、违法审批、先建后批、以收费代监管、以罚款代执法和充当保护伞等10类问题,严格执行“一案双查”、违法建设“零补偿”等规定,形成“三违”建设“零容忍”的长效机制。五是深化改革创新突破。全面落实中央、省、市关于城管执法体制改革要求,推动执法重心下移和违建执法属地化管理。完善国土、规划、住建、执法部门联查联动机制,加强行政执法与司法衔接,建立城管执法案件转办、移送机制。推行城市网格化监管,用好用活数字化城管平台,拓展12319热线、微信微博、局长信箱4大举报受理渠道,逐步建立天上看、地上查、网上管的多维防控手段,确保违法建设行为在第一时间发现、制止、查处。六是做好普法宣传。推进“七五”普法,按照“谁执法、谁普法”要求,扎实开展法治宣传进工地、进社区等“法律七进”活动,向群众普及法律法规,发放法律知识手册,讲解违法建设案例,增强了市民群众的法律意识和维权意识。

四、建立违法建设预警机制

一是持续推进阳光执法。以“四公开、四规范”(公开案件审理、公开处理结果、公开监管责任、公开违法建设信息;规范执法行为、规范自由裁量权、规范执法程序、规范案件审理)为抓手,全面晒出权力清单,主动将三违执法情况公开于社会,纵深推进阳光执法。二是夯实为民管城执法理念。实行“721”工作法,即:70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,变被动管理为主动服务,变末端执法为前置服务和源头治理。对所有在建项目用地、规划、施工、房屋预售等手续办理情况进行网上公示。同时,积极向社会公示商品房预售情况,将未办理《商品房预售许可证》的在建项目公示群众,增强购房户风险防范意识,防止非法预售产生系列遗留问题。三是依法合理使用自由裁量权。对于涉及重大民生事项和重大信访问题的违法建设,组织案审会邀请“两代表一委员”专题讨论研究,在法律范围内酌情作出处理决定,杜绝违法建设。

感谢您对城管执法工作的关心和支持,我们将进一步加大城市管理执法力度,不断提升巴城人居品质。

此复。


附:全市“三违”治理典型案例




巴中市城市管理行政执法局

                                                                                                                                                                                                                                            2018年5月15日

附件:

典型案例:市城管执法局依法拆除巴州区江北白云台社区违法建设。

肖某某,男,36岁,系巴中市巴州区玉堂街道办事处新桥社区居民。于2014年5月,肖某某、张某某、王某三人出资,在巴州区江北街道办事处白云台社区第一居民组凤临阁后山“凤临阁”餐馆背后修建钢架彩钢棚,同年5月16日巴中市城市管理行政执法局原直属执法分局江北支队依法对其实施拆除。2017年3月9日,巴中市城市管理行政执法局巴州区分局江北大队巡查发现肖某某在原违建旧址修建砖混结构房屋一层,面积294平方米,执法人员现场责令停工并送达了《责令停止建设决定书》和《责令(限期)改正通知书》。但当事人肖某某不但不履行整改义务,而且利用节假日、夜间在凤临阁后山抢修抢建违法建设4处,分别为4层的砖混彩钢结构违法建设1处(第一层为砖混结构,第2-4层为钢架彩钢结构)、2层的砖彩结构违法建设2处、彩钢结构走廊1处,违建面积共计2473.4平方米。在抢修、抢建期间,执法人员多次到现场责令停工,并于2017年4月21日、4月23日两次送达《责令(限期)改正通知书》,当事人肖某某均拒不停止建设和履行限期整改的义务。

2017年5月4日,江北街道办事处牵头,市城管执法局巴州区分局、市公安局城管执法协作支队、白云台社区合力对白云台社区第一居民组的违法建设依法进行成片拆除。拆除至凤临阁后山违法建设时,肖某某将数十部豪华小汽车(每台价值40万元以上)停放在违法建设内及通往违法建设的路上,并聘请当地老弱病残约二十余人,抓扯执法人员,致使拆除工作受阻,强制拆除行动未果。2017年7月18日,巴中市城管执法局会同巴州区人民政府、巴州区公安分局、市交警支队直属一大队、巴州区司法局、江北街道办事处等多个单位对肖某某违法建设依法进行拆除。在拆除现场,当事人再次将18辆高档小汽车停放在违法建设内及通往违法建设的路上,在一处4层违法建设内突击摆放了大量桌椅板凳等物品,在一处违法建设第2层摆放了10余套钢架上下床,还组织部分社会青年现场阻挠执法。执法人员不畏艰难险阻,排除一切干扰,耗时15个小时,依法拆除了修建的4处违法建设。在拆除某某违法建设的带动下,“兴合大道”周边27户37处违法建设陆续自行拆除,拆违面积达8300余平方米。



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