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巴中要闻

巴中市人民代表大会常务委员会工作报告

在巴中市第三届人民代表大会第五次会议上

巴中市人大常委会主任 陈延荣

各位代表:

我受巴中市人大常委会委托向大会报告工作,请予审查。

过去的一年,是我市经济社会发展进中求快、攻坚突破的一年,也是人大工作积极探索、创新发展的一年。一年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持与党同向、与民同心、与时俱进,全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次全会以及市委三届五次、六次全会精神,主动服务发展大局,依法履行职能职责,作出决议决定6项,听取和审议工作报告35个,开展执法检查4次,备案审查规范性文件27件,任免地方国家机关工作人员48人次,组织选举省人大代表31人,全面完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务,为推动巴中追赶跨越、加快发展做出了积极的贡献。

我们紧扣全市发展大局,正确处理民主与法治、发展与法定、监督与支持的关系,坚持谋大事、抓大事、议大事,推动市委重大决策部署贯彻落实。市委高度重视人大工作,尊重人大工作的法定性,支持和保障人大依法行使职权。常委会自觉坚持党的领导,认真学习贯彻中央、省委、市委重要会议精神和重大决策部署,把思想认识和行动统一到中央全面深化改革的战略部署上来,统一到省委“三大发展战略”上来,统一到市委统筹城乡、追赶跨越、加快发展的总体部署上来。依法行使重大事项决定权,听取市人民政府关于生态建设情况的报告,讨论通过《巴中市省级生态市建设规划》,推动“五创联动”深入开展;作出成立恩阳区第一届人民代表大会筹备组的决定,指导巴州区、恩阳区及时完成区划调整后的人大选举工作。积极服务市委决策,开展重点课题调研,按季度分析经济运行形势,20篇调研报告得到市委主要领导签批。5月,专题调研全市投资软环境建设情况,就社会诚信体系建设、政务服务、作风转变、要素保障等提出建议,李刚书记肯定人大调研“意见中肯、客观实在”,将这些建议的落实纳入部门年度目标考核。11月,组织驻巴全国人大代表、省人大代表和部分市人大代表,集中视察我市实施省委“三大发展战略”情况,代表们普遍认为,近年来巴中变化最大的是交通、发展最快的是城市、得实惠最多的是群众,走出了一条符合自身特点的发展路子,市委、市政府干大事、创大业的战略眼光和魄力,让我们看到了巴中的希望和未来。

我们紧扣依法行政、公正司法,加强对“一府两院”的工作监督和法律监督,着力推动法治巴中、法治政府、法治社会建设。常委会认真贯彻市委关于推进法治巴中建设的意见,坚持从自身做起,以法治为主题举行组成人员学习会,邀请西南政法大学行政法学院院长汪太贤作《宪法》专题讲座,把法治思维、法治方式贯穿于履职行权的全过程。为推动全民学法、尊法、守法、用法,听取和审议了市人民政府关于加强法制宣传教育决议执行情况的报告,促进“六五”普法的深入开展。听取和审议了国民经济和社会发展“十二五”规划纲要实施中期评估报告、年度计划执行情况报告和新型工业化、旅游业发展情况报告,促进经济社会健康、快速、协调发展。两次听取和审议财政预算和审计方面的报告,依法批准2012年市级财政决算和2013年市本级预算变动方案,专题听取了政府推行全口径预算情况的汇报,提出要进一步提高预算的完整性、透明性和公正性,管好用好财政资金。开展《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》执法检查,听取和审议了创建全国扶贫开发示范区情况报告、农村产权制度改革情况报告,提出大力发展基层民主、积极稳妥推进农村改革、加快农村产业培育、创新社区服务管理等意见,有力推进了新农村、新社区建设。开展《统计法》执法检查,提出要增强统计法治意识,依法统计、严格执法,强化统计为决策服务、为社会服务的职能。开展《道路交通安全法》执法检查,交通安全的宣传、教育、管理和交通基础设施建设得到加强。听取和审议了市中级人民法院关于民事审判工作的报告、关于审判管理工作审议意见落实情况的报告,市人民检察院关于刑罚执行监督工作的报告、关于人民监督员工作审议意见落实情况的报告,对公安工作、司法行政工作开展调研,围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,分别提出了要求和建议。同时,协助省人大常委会开展执法检查1次、立法调研4项,就《四川省法律援助条例》等21部法规提出修改意见,省人大常委会采纳47条,提出的“防止部门利益法制化”等建议被《四川日报》、《人民权力报》刊载。

我们紧扣民生热点难点问题,积极回应群众关切,以有效的监督推动民生改善,让发展改革成果更多惠及人民群众。4月,就安全饮水首次启动专题询问,提出了10个方面的重点事项交由政府办理。市人民政府高度重视,召开政府常务会议专题研究,迅速制定落实整改方案,清理整顿河道采砂,整治城区污水直排,加快推进红鱼洞、二郎庙、巴城第二水厂等重点水利工程建设,唤醒了人们的水危机意识。特别是投资120万元,用短短3个月时间建成南江县八庙乡场镇饮水工程,圆了3000居民的“饮水梦”,产生了良好的社会效应。10月,开展食品安全专题询问,就食品生产源头管理、建立联动执法机制、开展集中整治、加强日常监管等问题,提出12个重点督办事项,目前正在落实。人大询问是“代人民而问”,在两次专题询问中,我们坚持“六个一”的做法,通过新闻媒体深度报道、电视台全程录播,引起社会强烈反响,得到了省人大的肯定,开启了巴中市人大监督问政的新途径。按照市人大常委会“重在落实、重在整改、重在让人民满意”的总要求,市人民政府以对人民利益高度负责的基本态度,积极支持、密切配合、认真办理,保证了专题询问的效果。在开展专题询问的同时,听取和审议了市人民政府关于民生工程审议意见落实情况的报告、社会保障体系建设情况的报告、职业教育发展情况的报告、“十二五”教育发展规划审议意见落实情况的报告,开展了农村学校布局、规范汽车客运市场、巴城周边水库运行情况的专题调研,推动解决了一批涉及群众切身利益的问题。

我们紧扣代表主体作用的发挥,不断加强和改进代表工作,强化履职保障,搭建履职平台,着力提升代表履职水平。邀请全国人大办公厅万其刚博士作《代表法》辅导讲座,对驻巴全国人大代表、省人大代表和市人大代表进行集中培训,组织代表参加上级人大培训,开展代表小组培训,增强了代表的核心意识、中心意识、大局意识、职责意识和法治意识。保障代表活动经费,健全代表联络机构,充实代表工作力量,完善代表联系机制,畅通代表联络渠道,加强代表履职宣传,“代表之家”活动有声有色。坚持向代表赠阅人大报刊,定期寄送人大公报,协调组织代表160余人次列席市委、市人大和“一府两院”有关会议,参加“阳光问政”等活动,代表知情权得到充分保障。深入开展“三项活动”,市人大代表联系群众3000余人,反映群众意见2000余条,提出建议500余条,办成实事近600件,代表小组集中活动68次。坚持集中交办、重点督办、定期交账、不定期抽查、代表回访等措施,提高代表议案和建议的办理质量。市人民政府对办理工作首次组织民主评议,邀请部分人大代表对《完善城镇污染水处理》等建议的办理质量进行测评打分,增强了办理实效。市三届人大三次会议期间收到84件代表建议,目前全部办理完毕,代表满意率达96%。在全国人代会和省人代会上,巴中代表提出建议47件。

我们紧扣履职能力和服务水平的提升,着力“三个改善”,建设“四个机关”,切实加强人大常委会及机关自身建设。深入开展“中国梦”主题教育活动和“走基层、转作风、惠民生”活动,常委会领导带头深入联系村、联系企业和项目建设一线,问需于民、问政于民、问计于民,第一时间反映社情民意,第一时间推动群众关心的热点难点问题的解决,保持了为民务实的工作作风。加强政治学习、法制学习和业务学习,进一步改进文风会风,实行常委会会议分组审议、会中视察,开展专题询问,加强效能建设,保持了学习创新的进取精神。认真执行中央“八项规定”,完善机关管理制度,加强干部职工思想教育、法纪教育、勤廉教育,开展健康有益的文体活动,保持了团结和谐、风清气正的人大机关形象。改进人大新闻宣传工作,注重及时报道、深度报道,市级以上主流媒体刊播我市人大宣传稿件500余篇,《把人大足迹印在群众心坎上》等一批文章在国家级、省级报刊发表,较好地反映了我市民主法治建设的生动实践。加强对外交流,在省人大举行的13个会议上交流发言,湖北、贵州和宜宾、遂宁、眉山等省内外人大先后来巴考察。

各位代表:过去的一年,市人大常委会工作取得了一定的成绩。这些成绩的取得离不开市委的坚强领导,离不开“一府两院”的支持配合,离不开全市人大代表的共同努力,离不开社会各界的关心关注。在此,我谨代表市人大常委会,向所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢!同时,我们也清醒地认识到,人大工作制度创新有待探索,服务代表的水平有待提高,履职能力有待增强,这些问题需要在今后的工作中认真研究改进。

2014年是全面深化改革的开局之年,也是人民代表大会制度建立60周年。市人大常委会将在市委的坚强领导下,始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持与党同向、与民同心、与时俱进,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会、省委经济工作会议暨城镇化工作会议以及市委三届七次全会精神,贯彻落实《四川省依法治省纲要》和《关于推进法治巴中建设的意见》,进一步推动实施省委“三大发展战略”和市委统筹城乡、追赶跨越、加快发展各项部署,进一步推动民生改善、社会和谐,进一步推动民主法治建设。

深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,推动人大工作与时俱进,为全面深化改革营造良好的民主法治环境。党的十八届三中全会提出“推动人民代表大会制度与时俱进”,更加强调人民主体地位,更加强调依法治国基本方略,更加强调发挥人大制度优势。要把学习贯彻党的十八届三中全会作为当前和今后一段时期的重要政治任务,充分认识民主法治以及人大在实现国家治理能力现代化中的地位和作用,始终坚持与党同向、与民同心、与时俱进的人大工作总体思路,把思想认识和行动统一到全会精神上来,把人大各项工作提高到一个新的水平。完善讨论、决定重大事项制度,有序推进全口径预算决算审查监督,探索建立对国有资产的监督机制,改进专题询问的方式方法,提高人大行使职权的实效性。进一步提升人大工作透明度,畅通民意表达渠道,加强对县区人大工作的指导,推动和发展基层民主,扩大公民有序政治参与途径。始终紧扣市委工作大局,围绕改革开放、扶贫攻坚、统筹城乡、民主法治等涉及全局和长远发展的重大事项,以及事关人民群众切身利益的重大问题,深入开展调查研究,及时依法作出决议决定,推动构建以绿色生态经济为特色、以“两地两区一中心”为支撑、以“三区同建”为抓手的秦巴山片区和川东北经济区重要的增长极。

坚持依法行权,在监督中支持,在支持中监督,推动巴中统筹城乡、追赶跨越、加快发展。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问和视察调研等方式,拟对42项议题开展监督。立足于巩固和扩大追赶跨越发展态势,听取和审议商贸流通业、城乡规划、城乡建设、国有资产管理、投融资平台建设、科技工作等专项工作报告,听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,加强全口径预算监督,适时听取预算执行情况报告和审计工作报告,就转变政府职能开展专题询问,听取兴文新区建设进展情况汇报。立足于促进发展成果更多更公平惠及人民群众,听取和审议医疗卫生事业、文化事业、妇女儿童权益保障等专项报告和社会保障体系建设审议意见落实情况报告,听取“巴山新居”建设进展情况汇报。立足于推进依法治市、加快法治巴中建设,开展《律师法》、《税收征收管理法》、《招标投标法》、《森林法》执法检查,听取和审议《治安管理处罚法》贯彻实施情况报告、法院行政审判工作情况报告、检察院民事行政检察工作情况报告,听取社区矫正工作、“两院”半年工作情况汇报,督促有关部门加强法制宣传教育,把人民群众的利益诉求引入法治的渠道,把行政行为、司法行为进一步纳入法治的轨道。立足于提高社会治理水平,结合听取巴城管理工作情况报告开展专题询问,听取和审议安全生产监督管理工作报告,听取安全饮水和食品安全专题询问审议意见落实情况报告,推动解决社会普遍关注的热点难点问题。对去年审议的新型工业化、生态建设、旅游发展、扶贫开发、职业教育、农村产权制度改革等工作继续跟踪监督。

进一步提升服务代表的水平,充分发挥代表主体作用,形成代表履职常态化。人大代表是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。党的十八届三中全会强调,加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表的作用,密切代表同人民群众联系。常委会将进一步加强代表培训,提高代表履职能力,适应人大工作的新要求,适应巴中加快发展的新任务,适应人民群众的新期待。进一步开展代表联系群众“三项活动”,组织专题调研和集中视察,加强对代表活动的过程管理,支持人大代表为巴中加快发展献智出力。进一步拓宽代表联系渠道,完善常委会组成人员联系代表、人大代表联系群众机制,探索建立网络平台,提高代表联络、代表服务的信息化水平。进一步探索和改进代表议案建议督办方式,加强承办单位和代表的沟通协调,完善办理结果评价机制,提高办理质量。进一步加大代表履职宣传力度,扩大代表工作影响,让代表接受群众监督。

深入开展党的群众路线教育实践活动,加强人大常委会自身建设,努力提升人大履职能力。人大的最大优势是联系群众,最大危险是脱离群众。根据中央、省委和市委统一部署,紧密结合“走基层、解难题、办实事、惠民生”和“转作风、惠民生”活动,切实抓好教育实践活动的组织实施。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,对照“四风”,抓好自我教育、自我剖析、自我净化、自我完善,提高思想认识和政治觉悟,增强贯彻落实中央八项规定的自觉性。以“为民、务实、清廉”为主要内容,切实转变工作作风,认真开展“三个联系”,推动组成人员和人大干部走进基层、走进群众、走进实际,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。以“四个机关”建设为抓手,完善机关工作制度,形成密切联系群众的长效机制,始终保持严明的政治纪律,保持良好的工作秩序,保持昂扬的精神状态。紧密结合人大工作实际,把开展教育实践活动与监督工作、代表工作、机关工作结合起来,用实实在在的工作业绩检验活动效果。

各位代表,党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角,人大代表在这场改革中肩负着历史的使命,承载着人民的重托。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,充分理解改革,真心拥护改革,坚决支持改革,积极投身改革,坚定不移把巴中统筹城乡、追赶跨越、加快发展的伟大实践不断推向前进!


有关用语说明

三个改善:改善人大干部队伍结构,改善人大工作条件,改善人大行权外部环境。

四个机关:建设为民务实、学习创新、团结和谐、风清气正的人大机关。

三个联系:联系代表、联系村、联系企业。

“六个一”:每次专题询问,都要组建一个强有力的工作班子,制订一套科学周密的询问方案,制作一部揭示问题的专题片,提交一份客观真实的调查报告,拟写一个直击问题的询问提纲,形成一个可行可办的督办通知。

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